集團化保安公司為企業安保防衛定制解決方案
點擊次數：7939 次 發布時間：2016年1月16日
我國保安服務業發展至今，已步入了有規可行、有法可依的時代，無淪在行業規模、業務范疇、經濟效益、社會功能以及輔警作用等方面，都取得了令人矚目的成績。全國保安服務企業和廣大保安員，以社會責任感和犧牲精神，已經打造出一個極具生命力的朝陽產業。保安服務業已成為我國社會安全保障體系的重要組成部分，保安隊伍已成為公安機關維護社會治安不可缺少的一支重要輔助力量。
然而，由于我國保安服務業仍是一個新興的行業，尚處于發展階段，因此無論是在理念、思路上，還是在體制、機制上，都存在著與發展成果相伴生的一些問題。
《保安服務管理條例》頒布實施后，保安服務業市場化的大門逐漸打開，但保安從業單位準入機制不健全，而且只進不出，造成大量保安從業單位來不及納入監管，有些公安機關在保安監管上也呈現出少作為或不作為，出現了保安服務業的不完全市場經濟、不規范市場競爭和不嚴格監管的“三不”弊端。于是，部分民營保安企業凸現缺乏監管的“放縱”。有的拉關系走后門，在準入或升級條件上弄虛作假；有的在社保、稅收上做手腳，損害國家利益；有的唯利是圖，回避社會責任；有的不阱減信，低價競爭、惡意競爭。
城門失火，殃及池魚。保安從業單位準入機制的不健全，必然帶來保安就業人員的入職門檻偏低。就目前的實際情況來看，確實存在著只要想干保安就能當上保安的尷尬局面，因此不少復轉軍人、農村剩余勞動力把保安企業當成暫時落腳的“客棧”，找到滿意工作之前的打臨工之地，城鎮下崗職工則把它作為彌補收入、解決家庭生活困難的權宜之計。既然能隨意進，就不怕隨意出，致使保安員流動率居高不下，相當數量的保安從業人員也就不可能有什么個人的發展規劃，敬業、專業、職業更無從淡起，保安隊伍蘊藏著低端化的病灶，保安服務業社會認知度高不起來。
上述問題已經顯示出，保安服務業改革準入機制和建立退出機制勢在必行、迫在眉睫。
準入與退出機制現狀
從保安服務業的現狀而言，準入機制存在哪些具體問題？退出機制又存在著什么狀況？
一、企業準入機制執行不嚴。在保安企業市場準入方面，包括保安服務許可準入和等級評定準入，上海市公安機關按《保安服務管理條例》中的“所提供的保安服務相適應的專業技術人員，其中法律、行政法規有資格要求的專業技術人員，應當取得相應的資格”規定，設定了企業高管和保安員持有職業資格證書的“臺階”，這是一種可復制可推廣的創新，值得稱道，但存在執行不嚴的現象。譬如說，保安服務公司要獲批《保安許可證》，企業至少有2名高級保衛師；要獲批《一級保安企業》，至少有4名高級保衛師和6名保衛師。實際上，有個別企業存在借職業資格證書充數的行為，以滿足相應的條件，取得相應的企業資質。
二、保安員入職門檻過低。《保安服務管理條例》第四章中保安員的入職條件，第十七條規定的是入職“負面清單”，即“曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養或者3次以上行政拘留的；曾因故意犯罪被刑事處罰的；被吊銷保安員證未滿3年的；曾兩次被吊銷保安員證的”不得擔任保安員，講得非常清楚，沒有疑義。
第十六條規定的是入職必要條件，即“年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學歷的中國公民可以申領保安員證，從事保安服務工作。申請人經設區的市級人民政府公安機關考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發給保安員證。”這一條值得泔論。一是這一條在實體上只規定了學歷要求，沒有提技能要求。按照現今國際潮流，操作型崗位技能是第一位的，學歷倒是第二位的，沒有技能的標準線，保安員的準入機制就無從談起。二是如果說持有保安員證就是技能條件，那么它在程序上的表述是模糊的，沒有明示應該先取證后入職還是先入職后取汪？目前一些企業的做法是先入職后取證，甚至有的企業隊員入職后也并未考取保安員證。這就出現了連鎖反應，保安員來去自由，流失率或流動率居高不下也就不足為怪了。
總之，保安員入職門檻過低，實際上就是沒有門檻，要保持和提高隊伍的素質基本上成無水之源，無木之本，保安服務業社會認知度低的狀況就一時難以改變。
三、企業退出機制尚處于空白。目前上海保安服務市場中，無征上崗的、任務轉包的、掛靠經營的、低價競爭的、不按規定條件錄用保安員的現象仍然存在．，有的保安企業以低價競爭或其他不正當手段獲取了重要場所的服務合同，但人員跟不上，就臨時拉人上崗。這其中的一個重要原因就是保安企業退出機制的不健全。
保安企業沒有退出機制，就意味著保安企業取得了保安服務許可證和保安企業等級資質后就終身有保障，沒了后顧之憂。企業有了護身符，保安員就不擔心沒飯吃，這可能就是保安服務市場滋生亂象的一個重要原因，必須予以足夠的警惕。
如何推行準入和退出機制
推行準入機制改革和建立退出機制，筆者建議做到四個“重于”：
一、退出機制重于準入機制。目前，國家頂層設汁的總體行政管理思路是弱化事前行政審批，強化事后監督，但這不是說所有事前行政審批都要弱化，就像中國（上海）自由貿易試驗區一樣，會有“負面清單”。作為具有一定特殊性的保安服務業，準入制度不宜弱化，在法人資格、規章制度、注冊資金、企業規模、社會誠信、專業證書等方面還是要完善標準，堅持一票否決，堅決做到“準入大門八字開，不達標準莫進來”。
盡管如此，還是要強調樹立退出機制重于準入機制的理念。一是退出機制可以彌補準入機制執行上的疏漏。有了退出機制，就能夠及時將用不正當手段獲準的保安企業清理出去；二是有了退出機制，廢除了“終身制”，使管理不善的保安企業“混得了一時混不過一世”，也就會打消不良企圖，對規范保安服務業大有好處。
二、定量指標重于定性指標。無淪是保安許可還是等級資質，要做到準入和退出公平公開公正，關鍵在于準入和退出標準的量化，變“評定”為“計算”。如果只定性不定量，或者說是以主觀性的評定為主，客觀性的計算為輔，必然導致準入和退出的結果不公正。
標準上的定量并不困難。保安服務企業的注冊資金、實有人數、營業面積、經營業績、參保率、各類證書持有率等，都是可以汁量的；法人資格、規章制度等也是有案可查，屬于亞汁量項目。計量和亞計量項目的標準，都必須公布于眾。
三、外部監督重于內部審核。有了以定量為主的標準，關鍵就在于操作了。目前準入和退出只依靠公安機關內部審核，且又高度集中，既使得少數人疲于奔命，又有缺乏社會監督之嫌，有效的解決辦法就是建立社會化、立體化的外部監督機制。
執行社會化監督，可由保安行業協會牽頭，邀請業內外的，公安、人社、工商、稅務、房地等國家機關以及保安企業、保安培訓學校、保安項目客戶等單位的領導或專家組成常設督查組，讓準入和退出的材料公開，結果公示，陽光操作，對不符合標準的保安企業予以準入否決，對復查不合格或退步的保安企業堅決予以退出或降級。準入和退出監督期限相對固定，一年兩次為宜。
在社會監督的內容結構上，筆者的基本設想是：公安機關以基層公安派出所為主體，與交通民警查驗行駛證和駕駛證一樣，每月至少一次對轄區內的保安企業和項目點保安員進行驗證，保安員的證書原件或復印件必須隨身攜帶，未出示者作為無證上崗處理，記錄在案，以離監督評定時最近一次的時點數作為確定數；保安培訓學校要建立各保安企業保安員參加培訓的學籍文書檔案，以提供培訓登記表、報考記錄和繳費單據“三表一體”，來證明保安員的培訓考試狀況；請人社局、工商局、稅務局、房地局按各自分管的職責范圍，提供在庫注冊資金、稅收、參保、經營范圍等方面的時點數據；客戶單位則要出具保安員的月崗位時、班次運轉、勞動保護、遵紀守法等方面的評估證明。這樣，量化的內容可以確保社會監督落地。
四、節點把關重于過程干預。保安服務企業準入和升級要達標，與保安培訓考試密切相關。例如技能證書持有率、上崗證書持有率等。對于保安員入職，也應該堅持先培訓考試后正式入職的程序，作為入職的技能標準。
保安企業是勞動密集型企業，負擔比較重，利潤率比較低，因此對保安人員的離崗培訓缺乏主動性，加上公安機關對保安培訓的干預大于服務，一定程度上加大了保安企業參加培訓的消極態度，甚至有抵觸情緒。筆者認為可以如下操作：
一是方便錄取指紋。公安派出所保安專管民警要寓管理于服務之中，按照保安企業營運特點沒定錄取指紋時間，并及時上傳信息庫核對。二是監督關口后移。，保安企業派員參加培訓很難計劃，經常是指紋通過的離不開崗位，指紋還不及審核的卻有空參加培訓；報過名的來不了，沒報名的卻來了。因此，公安機關只要監督關口后移，把住考試報名資格關，指紋不通過不予報名就抓住了“牛鼻子”。三是考試發證常態化。縮短報考到考試的時間間隔，多設考場，能做到隨報名隨考試，考試合格后即發放保安員證。
